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中国教育报:凝心谋跨越 聚力育新蕾
  xqjyxz.zt.hnedu.cn 发表时间: 2013-02-19 16:12:19 点击次数: 2,792
――我国学前教育实现快速发展

记者 苏令  

  学前教育关系亿万儿童健康成长,关系国家和民族的未来。

  胡锦涛在党的十八大报告中指出办好学前教育,这是继党的十七大提出重视学前教育之后,对学前教育发展提出的新要求。近年来,学前教育加速发展,保教水平大幅提高,均衡发展逐步推进。学前教育发展的步伐之快、力度之大,前所未有。

  2011年,全国共有幼儿园16.68万所,幼儿园园长和教师共有149.6万人,在园幼儿3424.45万人,分别比2002年增加了5.5万所、83.67万人和1388.43万人。2011年,全国学前三年毛入园率达到62.3%,提前4年超额完成教育规划纲要提出的2015年学前三年毛入园率达到60%的目标,入园难在全国范围内开始逐步缓解。

  破解入园难题 家事更是国事

  长期以来,学前教育的重要性并未引起人们的足够重视,财政投入长期过低,入园难现象突出

  20071015,北京,人民大会堂大礼堂,气氛隆重热烈,中国共产党第十七次全国代表大会正在这里举行。

  “重视学前教育,当胡锦涛在十七大报告中讲到这6个字时,湖南省常德市教育局学前办主任王林的心中为之一振。这是中央文件第一次提及学前教育,预示着学前教育大发展的时代即将来临。王林激动地说。

  长期以来,由于学前教育的重要性并未引起人们的足够重视,在一些地方,学前教育备受冷落,举办学前教育的主要责任推向了市场。财政投入长期过低,而这些本就数量不多的经费又仅仅投向了少数示范幼儿园,由此导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡,入园难现象突出。

  2009年,全国幼儿园共有13.8万所,在园儿童2657.8万人,分别比十五末增加了11.1%22%。全国学前三年毛入园率为50.9%,比十五末提高了9.5个百分点。尽管学前教育规模达到历史最高水平,但仍有2563.8万名适龄幼儿不能完整地接受学前三年教育。

  “天当房顶地当床,面包饼干当干粮。”20106月初,北京昌平区工业幼儿园门口,200多名家长搭着帐篷,支着行军床,坐着竹椅,他们已经在此安营扎寨坚守了98夜,只为给孩子争取一个宝贵的入园名额。而在南京,某所只招80人的知名幼儿园收到的打招呼关系条竟多达800张。

  一时间,入园难成了人民群众反映强烈的民生问题。

  2010630,刘延东在中南海主持召开学前教育专题座谈会,传达学习胡锦涛关于学前教育工作的重要批示,就贯彻落实教育规划纲要关于学前教育工作的重大部署,研究解决入园难问题,听取有关专家意见建议。座谈会上,中国工程院院士韦钰、中国教育学会原副会长张民生、北京师范大学教授冯晓霞等参会人员畅所欲言、建言献策。

  201071314日,全国教育工作会议在京举行。会议指出:学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节,人民群众意见较多。要推动全国城乡学前教育普遍发展,抓紧解决群众反映强烈的入园难问题。

  “要基本普及学前教育,重点发展农村学前教育,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,加强学前教育管理,保障幼儿快乐健康成长。在全国教育工作会议上,胡锦涛发出了学前教育科学发展的动员令。

  2010112,温家宝来到北京市西柳树井幼儿园和虎坊路幼儿园,就发展学前教育问题进行调研,并与教师和家长们座谈。温家宝表示,办好学前教育是群众的希望,也是政府的责任,必须把发展学前教育摆到重要位置,这不仅关系到群众的生活,更关系到国家的未来。

  “找呀找呀找朋友,找到一个好朋友……”2011531,湖北省十堰市柳林幼儿园,孩子们簇拥着胡锦涛,唱得格外起劲,笑得格外灿烂。在用小朋友笑脸照片组合成的笑脸墙前,胡锦涛把亲手制作的小红花粘贴在孩子们的笑脸中间,并拿起笔写下快乐生活”“健康成长”8个大字。胡锦涛叮嘱在场的负责同志,要高度重视学前教育,进一步增加财政投入,充分调动社会资源,努力使每个适龄儿童都能接受良好的学前教育。

  党中央、国务院的高度重视,揭开了学前教育大发展的序幕,一场围绕学前教育科学发展的攻坚战已经打响。

  密集出台政策 幼教发展提速

  教育规划纲要确立了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,提出了到2020年基本普及学前教育的宏伟目标

  面对幼儿入园需求井喷与学前教育资源不足的尖锐矛盾,怎样才能更好地扩大学前教育资源?怎样才能更好地提高学前教育质量?怎么对学前教育领域存在的种种乱象进行拨乱反正?

  201078,教育规划纲要正式印发。教育规划纲要提出了到2020年基本普及学前教育的宏伟目标,确立了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,并将学前教育单列一章进行重点部署,与义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等并列,这标志着学前教育正式被纳入国民教育体系。

  2010113,温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前发展学前教育的政策措施,确定了扩大学前教育资源加强幼儿教师队伍建设加大学前教育投入强化对幼儿园保育教育工作的指导完善法律法规,规范学前教育管理5个发展学前教育的政策措施。

  20101121,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称国十条)印发。国十条多种形式扩大学前教育资源多种途径加强幼儿教师队伍建设多种渠道加大学前教育投入10个方面,提出了促进学前教育科学发展的有效路径。

  “国十条明确指出,学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,必须坚持公益性和普惠性原则。针对学前教育长期投入不足,国十条提出,加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障,概括起来主要是五有:一是预算有科目,将学前教育经费列入各级政府的财政预算;二是增量有倾斜,新增教育经费要向学前教育倾斜;三是投入有比例,财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例,并在未来3年有明显提高,尽快扭转财政投入不足的局面;四是拨款有标准,各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,保障幼儿园的正常运转;五是资助有制度,建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

  2010121,全国学前教育工作电视电话会议召开。2010年底,国家教育体制改革试点全面启动,加快学前教育发展成为十大试点任务之一。

  “国十条出台后,为规范学前教育管理,教育部及国务院相关部门出台了一系列政策措施,为学前教育健康发展提供了立体化的政策法规保障。

  20111228,教育部下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正小学化现象的通知》,要求规范办园行为,防止和纠正小学化现象,保障幼儿健康快乐成长。

  20111231,国家发展改革委、教育部、财政部印发《幼儿园收费管理暂行办法》,严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用,严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

  为加强幼儿教师队伍建设,提高幼师队伍整体素质,今年210日,教育部印发了《幼儿园教师专业标准(试行)》。

  今年212日,教育部印发《学前教育督导评估暂行办法》,给地方政府持续推动学前教育发展上了一道保险。

  为帮助幼儿园教师和家长了解3-6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点,建立对幼儿发展的合理期望,树立正确的教育观念和科学养育态度,今年109日,教育部印发了《3-6岁儿童学习与发展指南》,针对当前学前教育普遍存在的困惑和误区,从5个领域描述了幼儿学习与发展的基本规律和特点,并提出了具体的教育建议,指明了科学保教的实施路径。

  国家围绕学前教育密集出台一系列具有突破性的政策,这在新中国教育发展史上十分罕见。这些促进学前教育发展的政策群,明确了学前教育科学发展的路径,铺就了一条学前教育又好又快发展的高速路。

  兼顾公平质量 人人能上好园

  投入不断加大,普惠性学前教育资源不断扩大,保教质量稳步提高,学前教育旧貌换新颜

  一系列推进学前教育发展的政策群出台后,从中央到地方,处处形成了积极发展学前教育的强大的入园难问题在全国范围内开始逐步缓解,学前教育旧貌换新颜。

  学前教育投入不断加大。从今年秋季开学起,西藏全面实现15年免费教育,学前教育正式划入免费教育范围。而在陕西省宁陕县、吴起县、高陵县,山西省长治县等地,已经实现了延伸至学前教育的15年免费教育。2011年,北京市提出3年投入50亿元,规划建设并改扩建769所幼儿园,增加学位7.5万个的目标,使学位提供总量从27.8万个增加到35.3万个。山东也计划于2011年至2013年间投资138亿元,新建幼儿园4136所,改扩建幼儿园5667所。

  “十二五期间,中央财政将安排500亿元,重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育,首次在国家层面实施学前教育一系列重大项目,支持实施学前教育四大类7个重点项目。

  普惠性学前教育资源不断扩大。我几乎考察了全市所有知名幼儿园,最后选定了玉树临居幼儿园,它是公办幼儿园,价格公道又合理。大连市民沈女士兴奋地说。2011年,大连市要求新建小区都要同步规划和建设配套幼儿园,建成后要无偿交给当地教育行政部门开办公办幼儿园,切实为小区居民提供普惠性的学前教育服务,确保小区适龄儿童有园上、上得起,沈女士正是赶上了这个好时候。

  今年9月,安徽省首家零租金幼儿园――合肥临湖社区祥园幼儿园正式开园。幼儿园由于没有租金,幼儿园的成本低了,收费比省公办幼儿园收费标准还低70元。福建省今年继续对全省城乡办园规范、质量合格、低收费的民办幼儿园给予补贴,标准是每生每年100元。

  20119月底,各地学前教育三年行动计划的编制工作全部结束,进入全面实施阶段。据不完全统计,通过三年行动计划的实施,3年内各地将新建改扩建幼儿园9万多所,可新增园位500多万个。

  保教质量稳步提高。线儿挂在大小指,小指拇指去钩线……”在山东省寿光市田柳镇中心幼儿园,老师正领着孩子们翻花绳。他们身后的墙上,张贴着由树叶、碎布粘制而成的各种图案,窗台上摆放着各种小玩意儿,整个布置看起来朴素而雅致。

  与山东一样,为纠正小学化倾向,安徽省严禁小学起始年级压缩拼音教学时间,严禁突击完成拼音教学任务,严禁加快计算教学进度。从2013年秋季开学起,安徽省将全面取消学前班,各类幼儿园一律禁止小学化教学。

  提高保教质量,教师队伍建设是核心。根据国家要求,各地结合本地实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。新疆维吾尔自治区编制部门作出决定,将农村双语幼儿园教师纳入编制管理,以解决双语幼儿园的教师问题。

  当前,学前教育资源在不断扩大,体制机制在逐渐理顺,政策法规在逐步健全,坚持科学保教、提升学前教育质量已变成全社会的共识和切实的行动,学前教育事业正循着一条由弱到强的发展路径执着前行,学前教育发展迎来了阳光明媚的春天!(本版图片均为资料图片)

  近年来学前教育大事记

  2006531,胡锦涛来到北京市西城区西四北幼儿园,看望孩子和老师们。

  ●20071015,胡锦涛在十七大报告中提出要重视学前教育

  ●20107月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》颁布,第一次把学前教育专章单列部署。

  ●2010113,温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前发展学前教育的政策措施。

  ●20101121,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发,要求积极发展学前教育,着力解决当前存在的入园难问题。

  ●2010121,全国学前教育工作电视电话会议召开。

  ●2010年底,国家教育体制改革试点全面启动,加快学前教育发展是十大试点任务之一。

  ●2011531,胡锦涛来到湖北省十堰市柳林幼儿园看望小朋友和幼儿教师,并亲笔题词快乐生活”“健康成长

  ●20111228,教育部下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正小学化现象的通知》。

  ●20111231,国家发展改革委、教育部、财政部印发《幼儿园收费管理暂行办法》。

  ●2012210,教育部印发了《幼儿园教师专业标准(试行)》。

  ●2012109,教育部印发《3-6岁儿童学习与发展指南》。

【故事】没想到民办园也有补助

  ■本报记者 苏令  

  “没想到学前教育会发展得这么快!提起学前教育,湖南省常德市教育局学前办主任王林一脸兴奋。作为常德市学前教育大发展的亲历者,对于这几年的变化,王林感受颇深:各级党委政府对学前教育重视程度越来越高,加快发展学前教育的思路越来越明晰,部门齐抓共管和社会各界的扶持力度越来越大,学前教育各项保障措施越来越健全,学前教育管理和服务的手段越来越有力。

  2011年,常德市共投入资金1.24亿元,实施学前教育普惠工程项目111个,其中新建改扩建公办幼儿园42所、普惠性民办幼儿园60所、小区配套幼儿园9所,普惠性幼儿园比例达到25%2012年,常德市投入1.15亿元,实施了学前教育普惠工程,含乡镇70所,普惠民办50所,小区配套园10所,普惠性幼儿园比例达到40%。到2013年,全市普惠性幼儿园比例将提升至60%以上。

  2011年,常德市共有注册幼儿园895所,比2010年增加了133所,无证园比2010年减少了149所,在园幼儿114453人,学前三年毛入园率从2010年的72.9%提升到76.2%,提升了3.3个百分点。为加强幼师队伍建设,2011年常德市新增公办幼师编制77个,2012年新增加公办幼师编制65个,将公办幼师优先充实到各乡镇中心园,激活了幼师队伍。

  常德津市市汪春湘老师,是一位从事幼教工作近32年的幼教专干,离开此岗位几年后,重新回到学前教育专干的工作岗位,看到常德市这一系列大力发展学前教育的举措后,大哭了一场,为学前教育目前的发展机遇欣喜和激动不已。

  “从来没有想到学前教育的春风会吹到我们身上,从没想到政府也会为我们民办园发补助,我们只有把自己的幼儿园办好,才对得起党和政府!常德市武陵区丹洲乡中心幼儿园园长姚家顺,在领到市政府发放的6万元普惠性民办幼儿园建设资金补助时,激动地说。

  在常德,经常能听到一些园长感慨地说:我们看到了学前教育的希望!在他们的脸上洋溢着幸福的笑容。

来源:《中国教育报》

http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201211/144538.html


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