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常德:播种明天的希望
  xqjyxz.zt.hnedu.cn 发表时间: 2013-02-19 16:02:45 点击次数: 2,379





―― 常德学前教育发展现状扫描

  □本报记者  孙玮怿  韩冬  见习记者  文凌燕  通讯员 王林  文/图

  延伸阅读

  荷塘月色幼儿园的幼师和孩子们一起阅读儿童读物。

  丹洲中心幼儿园布置得整洁又可爱的午睡室。

  “三年行动计划”

  “三年三千万”

  

  各国皆有“入园难” 

  

  随着人们对学前教育重要性认识的不断提高,有入园需求的儿童不断增多,入园难成为许多国家面临的热点问题。

  波兰:办园条件苛刻 

  波兰政府规定,幼儿园必须要有相当大的室外封闭区域和供孩子玩耍的器械,负责人要有教育或护理方面的高等教育学历并有3年以上的职业经历,甚至对房间的设置、食品提供都有明确要求。很多不符合要求的幼儿园被迫关闭,约三分之一的县甚至没有幼儿园。尽管有私人开办“幼儿俱乐部”,但昂贵的费用让很多波兰家庭望而却步。     俄罗斯:幼儿园数量锐减 

  进入21世纪后,由于俄罗斯整体经济形势转好,加上政府实行鼓励生育的政策,俄罗斯儿童数量稳步上升。然而,俄罗斯的幼儿园数量却呈逐年下降趋势,导致幼儿入园难问题变得日益尖锐。以莫斯科市为例,近15年来失去了近千所幼儿园,这些幼儿园的建筑被挪作他用或卖给私人。同时,俄罗斯现有的幼儿园多数存在设备老化、设施不全等问题。   

  英国:家长挣挤免费公立园 

  英国多数幼儿园都接收从刚出生的婴儿到5岁的孩子。有的学校也附设有学前班和托儿所。由于公立幼儿园条件比较好,而且免费,大多数英国家庭都会选择将孩子送到公立幼儿园。由于要入园的儿童太多,未能进入公立幼儿园的儿童只能选择私立幼儿园或者推迟入园。此外,有些附属于教会的幼儿园条件比较好,但只接收信徒的孩子,而且入学时需要牧师开证明信,因此有些家长为了孩子能入园,早早地选择信教。同时,入园也得看住所是否属于同一学区。    

  比利时:想免费须提前一年登记 

  比利时在全国推行免费的学前义务教育,但由于公立幼儿园数量有限,再加上近年来比利时人口出生率提高,要想顺利地进入免费的公立幼儿园并不是一件容易的事。家长必须提前一年为孩子登记才有可能进入公立幼儿园,否则就得花高价钱去上私立幼儿园。在布鲁塞尔,普通私立幼儿园价格为每月450欧元(约合4500元人民币)。  美国:学费最有发言权 

  美国儿童一般是年满3岁入园,3岁之前可以入托儿所。美国幼儿园的收费也不便宜,一个中等条件的幼儿园一个月要1500美元左右,但性价比远不如国内条件良好的幼儿园。虽然在美国也有照顾低收入者的公立幼儿园,但条件相对较差,所以不少家庭咬牙也要把孩子送进收费昂贵的私立幼儿园。

  日前,由国家教育部和学前教育杂志社在北京联合举办的“全国学前教育行政教研经验交流会”上,我市教育局作为湖南省惟一行政部门代表被邀请参加了大会,并做经验介绍。

  此次主题为“把握学前教育历史机遇,推进行政教研创新发展”的交流会上,来自国家教育部、24个省市教育行政部门领导以及专家学者200多人参与本次的高端论坛,我市教育局学前办负责人作了《创新体制机制,振兴学前教育》经验介绍。我市创新发展思路,创新投入机制、办园机制、管理机制的做法给与会者留下了深刻的印象。

  近年来,我市把大力发展学前教育作为当前工作的头等大事和改善民生的重点工程来抓,坚持政府主导、社会参与、统筹规划、强力推进公办幼儿园和普惠性民办园建设,基本破解了“入园难”、“入园贵”的问题。全市现有幼儿园1164所,教职工8148人,在园幼儿113551人,省级示范园4所,市级示范园55所,1个湖南省学前教育先进县,学前三年毛入园率达73%,学前教育整体水平在全省位于前列。

  

  打造常德学前教育发展模式

  2010年8月,网友“44643508”在政府网论坛里发布帖子:“近来市城区幼儿园收费涨势越来越猛。幼儿教育本来应寓教于玩,如今两岁多孩子每天都背着沉重的大书包,而一堆教材形同虚设,这样小的孩子就施加压力实在不妥。如今,从中央到地方城市对学前教育的收费管理极为重视,我们常德市更应该规范幼儿园的收费行为,净化教育环境,促进幼儿教育事业健康发展。”一石激起千层浪,随后网友们围绕收费乱、伙食差、校园环境、校车安全等展开热烈讨论。

  网友们的讨论,从一个侧面反映出当时困扰我市学前教育发展的难题:底子薄、基础差,发展起来难度大。而网友们认为,这一局面的主要原因是幼儿园办园整体水平不高、政府投入不够、管理亟待加强等因素造成的。

  市民们的呼吁,引起市委市政府高度重视,经过认真调研,我市把突破学前教育瓶颈作为贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》的头等大事来抓,相继出台《常德市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》和《常德市发展学前教育三年行动计划》。其中《意见》比国务院出台的“国十条”提前了一个多月,许多政策与国务院的不谋而合。市人大常委会从2010年开始在全市范围内调研学前教育,2011年将《关于促进我市学前教育健康发展的议案》列为一号议案进行重点督办,分别召开了动员会、督办会、现场交流会、议案办结工作会。

  集思广益促发展,以三年行动“两手抓”、“两突出”为重点的常德学前教育发展模式日渐清晰:即一手抓公办幼儿园建设,突出公益性;一手抓普惠性民办幼儿园建设,突出普惠性。确立了城乡发展的重点,农村重点“抓中心、促辐射”,即抓好乡镇公办中心幼儿园的建设,发挥向周边的辐射作用;城区重点“抓示范、促普惠”,即抓好城区示范性幼儿园建设,促进普惠性民办园和小区配套园的建设。明确了具体发展措施,即“新建一批公办园、改造一批农村园、扶持一批民办园、建设一批小区配套园、清理整顿无证园”的“五步走”举措。

  在当前,国家提出“公办民办并举”的政策指向是“举公办”,即在“增量”上以扩充公办幼儿园为主,在“存量”上,引导和支持大量的民办幼儿园转变成普惠性幼儿园。为加强幼师队伍建设,提升办园水平,我市新增公办幼师编制107个,其中新招聘公办幼师75名,津市市、西洞庭一次性解决了现有的公办幼儿园32名幼师编制。安乡县招聘了20名公办幼师优先充实到各乡镇中心园,鼎城区、汉寿县、桃源县等地都给公办幼儿园补充幼师编制2至5人,激活了幼师队伍。

  

  创新投入机制设立专项资金

  “去年听说政府加大对幼儿园的扶持力度,我们就递交了一份申请厨房改造的报告,没想到政府立马拨了9万元的专项资金,解了我们的燃眉之急。”2月8日下午,记者在市城区荷塘月色幼儿园采访时,园长鲍爱华颇有感触地说,幼儿园自2009年创办以来,目前已有10个班、30名教师,约300名学生,以前政府对民办幼儿园投入较少,她们也觉得压力非常大,去年年底,荷塘月色幼儿园作为武陵区首批19所普惠性幼儿园挂牌,听说政府还将继续加大对校车安全的投入,让她对幼儿园的未来更有信心。

  投入机制的创新,是落实政府职责的突破口,也是当前国家发展学前教育的硬性要求。我市从财政投入入手,加快发展学前教育。2010年7月,全市建设教育强市领导小组会议研究了学前教育改革与发展问题,要求“从学前教育规划入手,搞好政策导向,出台有针对性的扶持政策”。讨论研究出台突破性的学前教育发展政策。2011年3月,《学前教育三年行动计划》的出台讨论过程中,为确保普惠性民办幼儿园的发展,确定了“市本级从2011年起设立学前教育专项经费,从600万元专项资金突破到每年1000万元”,明确了“三年三千万”的投入机制,2011年首批1000万元学前教育专项资金已落实到位,是湖南省仅次于长沙设立学前教育专项资金最多的市州之一。各县市区设立了学前教育专项资金1049万元,全市学前教育专项资金合计达到2049万元。

  为规范学前教育专项资金管理,我市下发了《常德市学前教育发展专项资金管理办法》,明确了学前教育专项资金的用途与范围,申报条件、审定程序。专项资金主要用于市城区普惠性民办幼儿园发展、乡镇公办中心幼儿园发展(每所配套补助10万元,补助13所省实事项目130万元)、市级示范园的奖励(每所奖励2万)、先进县市区的奖励(分别奖励县10万元,区5万元)以及幼儿园扶助等方面。在市政府召开专题会议部署、人大一号议案多次督办后,全市学前教育财政性经费投入达到5386.2万元,大部分县市区及时调整财政预算,追加资金,学前教育经费占同级财政性教育经费预算比例达到了3%。

  去年我市全面启动幼儿园从业人员免费培训,市财政拿出30万元用于学前教育从业人员培训,确定了园长、骨干教师、保育员长期培训计划,要求三年内所有人员都持证上岗。首场启动了100人的保育员职业培训,在全省属首创。仅去年一年,市级培训450人,县区培训800多人,培训园长、骨干教师和保育员1300多名。

  

  破解“入园难”、“入园贵”

  “我们幼儿园目前收费是每生每月500元,政府按照每班1万元给予补贴,大大缓解了我们的办园压力。”2月8日,在市城区南瓜布丁幼儿园采访时,一位工作人员告诉记者,成为普惠性幼儿园后,有了政府的补贴,所以尽管当前物价上涨压力大,但幼儿园仍然坚持不涨价。

  我市从小区办园、乡镇公办园、普惠园建设三方面着手,基本破解了“入园难”、“入园贵”的问题。

  ――推进小区配套园建设。我市在制定的《意见》和《学前教育三年行动计划》中都强调和要求“城镇新建小区要配套建设幼儿园,与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。要求各县市区规划、住建、发改、国土、教育等部门共同把关,按规划、按标准,根据小区居住人口数量,每年新建一批小区配套幼儿园,落实政策,建成后无偿移交给当地政府举办公办幼儿园,或通过竞标方式举办普惠性民办幼儿园,统一交给教育部门来管理。汉寿、澧县、鼎城区等地按规划新建8所小区配套幼儿园,其中4所已建成,都办成了普惠性民办园。

  ――加快乡镇中心园建设。2011年是实施“三年行动计划”的第一年,全市计划建设公办幼儿园20所,其中列入“省为民办实事”项目有13所。在政府及人大的推动下,现已实施42所新建、改扩建公办园项目,超出计划22个,公办园比例达到了15%,提升了5个百分点。9至11月,市政府两次组织公办幼儿园建设项目督查,加强了项目调度,重点督导13所省为民办实事项目。各地都以城区公办园和乡镇公办中心园为示范和引导,以点带面,进一步扩大优质学前教育资源。

  ――加强普惠园建设。我市制定了《关于加强普惠性民办幼儿园建设与管理的意见》,各县市区采取经费补贴、免费培训、以奖代投等方式,有序地实施了普惠性民办幼儿园建设,2011年,全市有60所民办园纳入普惠计划,其中市城区22所。12月31日,武陵区举行了“首批普惠性民办幼儿园授牌”仪式,有19所幼儿园获得挂牌。市政府对城区普惠性民办幼儿园2011年给予办园条件补助,补助标准按幼儿园办园规模即班级数给予每班1万元的资金补贴,作为第一年的引导性补助资金。今年将采取以奖代补方式,对挂牌认定的普惠园按评估认定等级,依据在园幼儿人数给予生均公用经费补贴,下发补助资金138万元。各县市区将在人员培训、表彰奖励、扶持扶助等方面给予普惠园大力支持。

  采访即将结束时,记者从市教育局获悉,当前,我市学前教育的发展与群众对优质学前教育的需求相比还存在一定的差距,今年,我市已将“学前教育普惠工程”列入市政府八大重点民生工程,分别创建乡镇公办园70所,普惠性民办园50所,小区配套园10所。力争用3年时间,全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的60%以上,三年完成乡镇公办中心幼儿园建设任务,进一步扩大公办幼儿园的比例。政府还将出资优先为每所建成的乡镇公办园配备一台标准化校车,优先解决农村校车安全问题。市本级还将投资2000万元建设一所公办示范性幼儿园,组建一幼幼教集团。同时我市还将借鉴外省、先进地州市好的经验和做法,争取今年在教师队伍建设方面有一定的突破和发展。


原文地址:《常德日报》
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