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全国学前教育行政教研管理工作经验交流会交流材料
  xqjyxz.zt.hnedu.cn 发表时间: 2013-02-12 22:24:39 点击次数: 2,928

全国学前教育行政教研管理工作经验交流会交流材料

 

 

创新体制机制  振兴学前教育

湖南省常德市教育局

 

  近年来,我市把大力发展学前教育作为当前工作的头等大事和改善民生的重点工程来抓,坚持政府主导、社会参与、统筹规划、强力推进公办幼儿园和普惠性民办园建设,基本破解了入园难入园贵的问题。全市现有幼儿园1164所,教职工8148人,在园幼儿113551人,学前三年毛入园率达73%。我们的主要做法是:

一、        创新发展思路,高举公益大旗

学前教育一直是我市教育的一个短腿,底子薄,基础差,发展起来难度大。主要面临整体水平不高、政府投入不够、管理亟待加强等问题。我市党政领导把学前教育摆在更加突出的位置,从四个方面突破:一是高层领导反复调研。我市市委、市政府把突破学前教育瓶颈作为贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》的头等大事来抓,四大家主要领导亲自调研学前教育。市委书记卿渐伟先后两次调研学前教育,市长陈文浩先后4次调研学前教育,亲自参与了《常德市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》(常政发〔201017,简称《意见》)和《常德市发展学前教育三年行动计划》的讨论与修订。《意见》比国务院出台的国十条提前了一个多月,许多政策与国务院的不谋而合。分管教育副市长万成贞去年6月上旬,带领各县市区分管教育副县长、教育局局长、财政等职能部门负责人到浙江绍兴市等地考察学前教育,借鉴先进经验;去年97―17日,在短短的10天时间内,万成贞副市长先后三次召集教育、发改、财政等12家职能部门负责人召开座谈会,讨论研究学前教育的《意见》。还召开全市学前教育与职业教育工作座谈会部署落实《意见》。今年先后6次部署和安排学前三年行动计划、幼儿园校车安全等工作。二是人大作为头等大事。市人大从去年开始在全市范围内调研学前教育,今年将《关于促进我市学前教育健康发展的议案》列为一号议案进行重点督办,分别召开了动员会、督办会、现场交流会、议案办结工作会。市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《关于促进我市学前教育健康发展的决议》,进一步督促议案的落实。人大副主任文承保4月份亲自带队赴郴州、长沙等地调研学前教育。11月,人大进行全市学前教育工作情况专项督查,了解各地落实一号议案情况三是确定常德发展模式。我市在反复调研的基础上,确立了三年行动两手抓两突出常德学前教育发展模式即一手抓公办幼儿园建设,突出公益性;一手抓普惠性民办幼儿园建设,突出普惠性。确立了城乡发展的重点,农村重点抓中心、促辐射,即抓好乡镇公办中心幼儿园的建设,发挥向周边的辐射作用;城区重点抓示范、促普惠,即抓好城区示范性幼儿园建设,促进普惠性民办园和小区配套园的建设。明确了具体发展措施,即新建一批公办园、改造一批农村园扶持一批民办园、建设一批小区配套园、清理整顿无证园五步走举措。四是增加公办教师编制。由于以前政府提出放开两头,保住中间,即放开了学前教育,政策指向是举民办。而在当前,国家提出公办民办并举的政策指向是举公办,即在增量上以扩充公办幼儿园为主,在存量上,引导和支持民办幼儿园转变成普惠性幼儿园。为加强幼师队伍建设,全市新增公办幼师编制107个,其中新招聘公办幼师75名,津市市、西洞庭一次性解决了现有的公办幼儿园32名幼师编制安乡县招聘了20名公办幼师优先充实到各乡镇中心园,鼎城区、汉寿县、桃源县等地都给公办幼儿园补充幼师编制2―5人,激活了幼师队伍。

二、创新投入机制,设立专项资金

投入机制的创新,是落实政府职责的突破口,也是当前国家发展学前教育的硬性要求。我市从财政投入入手,加快发展学前教育。一是三年三千万去年717,陈文浩市长主持召开市建设教育强市领导小组会议,研究了学前教育改革与发展问题,要求从学前教育规划入手,搞好政策导向,出台有针对性的扶持政策。讨论研究出台突破性的学前教育发展政策。我市原定“3600,即民办教育、职业教育发展资金均为600万元,计划设立学前教育发展资金600万元。2011316,陈文浩市长亲自参与《学前教育三年行动计划》的制定,为确保普惠性民办幼儿园的发展,确定了本级从2011年起设立学前教育专项经费,从600万专项资金突破到每年1000万元,明确了三年三千万的投入机制,今年设立的1000万元学前教育专项资金已落实到位是湖南省仅次于长沙设立学前教育专项资金最多的市州之一。各县市区设立了学前教育专项资金 1049万元,人均约1.5元。全市学前教育专项资金合计达到2049万元。二是加强专项资金管理。为规范学前教育专项资金管理,我市下发了《常德市学前教育发展专项资金管理办法》,明确了学前教育专项资金的用途与范围,申报条件、审定程序。专项资金主要用于市城区普惠性民办幼儿园发展、乡镇公办中心幼儿园发展(每所配套补助10万元)、市级示范园的奖励(每所奖励2万)、先进县市区的奖励以及幼儿园扶助等方面。在市政府召开专题会议部署、人大一号议案多次督办后,全市学前教育财政性经费投入达到5386.2万元,大部分县市区及时调整财政预算,追加资金,学前教育经费占同级财政性教育经费预算比例达到了3%三是实施免费培训机制。2011年我市全面启动幼儿园从业人员免费培训,市财政拿出30万元用于学前教育从业人员培训,确定了园长、骨干教师、保育员长期培训计划,要求三年内所有人员都持证上岗。首场启动了100人的保育员职业培训,在全省属首创。其中市级培训450人,县区培训800多人,已培训园长、骨干教师和保育员1300多名。

三、创新办园机制,办公益普惠园

我市从小区办园、乡镇公办园、普惠园建设三方面着手,基本破解了入园难入园贵的问题。

一是推进小区配套园建设。我市在制定的《意见》和《学前教育三年行动计划》中都强调和要求城镇新建小区要配套建设幼儿园,与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。要求各县市区规划、住建、发改、国土、教育等部门共同把关,按规划、按标准,根据小区居住人口数量,每年新建一批小区配套幼儿园,落实政策,建成后无偿移交给当地政府举办公办幼儿园,或通过竞标方式举办普惠性民办幼儿园,统一交给教育部门来管理。汉寿、澧县、鼎城区等地按规划新建8所小区配套幼儿园,其中4所已建成,都办成了普惠性民办园。二是加快乡镇中心园建设。2011年是实施三年行动计划的第一年,全市计划建设公办幼儿园20所,其中列入省为民办实事项目有13所。在政府及人大的推动下,现已实施42所新建、改扩建公办园项目,超出计划22个,公办园比例达到了15%,提升了5个百分点。其中临澧县、津市市争取了国家农村学前教育推进工程试点项目”9个。原计划投入资金3500多万元,现投入资金6512万元,超出预算3000万元。其中地方投入3475万元,争取国家资金1390万元。9―11月份,市政府两次组织公办幼儿园建设项目督查,加强了项目调度,重点督导13所省为民办实事项目。各地都以城区公办园和乡镇公办中心园为示范和引导,以点带面,进一步扩大优质学前教育资源。三是加强普惠园建设。我市制定了《关于加强普惠性民办幼儿园建设与管理的意见》,各县市区采取经费补贴、免费培训、以奖代投等方式,有序地实施了普惠性民办幼儿园建设,2011年,全市有60所民办园纳入普惠计划,其中市城区22所。1231常德市武陵区举行了首批普惠性民办幼儿园授牌仪式,有19所幼儿园获得挂牌市政府对城区普惠性民办幼儿园2011年给予办园条件补助,补助标准按幼儿园办园规模即班级数给予每班1万元的资金补贴,作为第一年的引导性补助资金。2012年将采取以奖代补方式,对挂牌认定的普惠园按评估认定等级,依据在园幼儿人数给予生均公用经费补贴。各县市区将在人员培训、表彰奖励、扶持扶助等方面给予普惠园大力支持。

四、创新管理机制,全园纳入监管

前几年,由于政策的放开,对学前教育的管理也逐渐淡化,一度边缘化。近几年,我市突出以人为本,落实各项管理措施。

一是健全管理机制。20113月,市教育局成立了学前教育管理办公室,配备了2名专职人员,是湖南省第一个设立独立管理机构的市州。各县市区都设立独立的学前教育管理办公室,加强和配备专职管理人员。全市各类幼儿园,不管是有证、无证幼儿园都纳入监管范围。二是规范办园行为。全市加强对幼儿园办园行为的监督和指导,制定并健全了各类幼儿园办园标准、年度办学水平评估细则等制度,实行督学责任区重点督导学前教育,各地域内示范引领、片组管理,加强监督、指导、教研交流。还统一推广使用湖南省教育厅推荐使用的幼儿教育资源包,一举扭转了幼儿教材混乱的局面,大力改变了小学化倾向,提高了办园质量。三是强化安全管理。2011年,市政府先后两次召开全市校车专项整治工作会议,会同交警、运管等部门对全市中小学幼儿园接送学生车辆进行了专项督查,重点整治幼儿园园车,共取缔了100辆无牌非法车,处罚了180多辆违规营运车,消除了安全隐患。四是加强清理整顿。全市从4月份开始,统一部署了无证幼儿园清理整顿行动,共清理整顿无证园395所,其中限期整改幼儿园325所,取缔幼儿园57所,合并幼儿园13所。大部分县区已彻底取缔了无证幼儿园。五是提升发展水平。狠抓课题研究突破。全市已成功申报国家级、省级、市级课题10个,其中《幼儿教师准入标准研制》被列入国家一般课题;2教育部课题和重点课题5个省级课题。多次承办大型活动。2011年元月,我市成功承办了湖南省学前教育研修班928,全省推进教育强省工作会议在常德召开,我市发展学前教育的经验受到省委副书记梅克保、副省长郭开朗等领导的肯定。1029举办全市童年?快乐?梦想幼儿舞蹈汇报晚会,常德师范荣获湖南省首家全国幼儿舞蹈素质与能力培训基地得到各级领导肯定。1013―14日,国家教育规划纲要检查组对我市落实纲要精神,重点发展学前教育的做法给予充分肯定。1016,全国人大、省人大代表一行50人调研我市学前教育,视察了市第一幼儿园、澧县金宇实验幼儿园,对人大将学前教育的健康发展列为一号议案,进行重点督办的做法给予肯定。

当然,我市学前教育的发展与群众对优质学前教育的需求相比还存在一定的差距。明年,我市已将学前教育普惠工程列入市政府八大重点民生工程,力争用3年时间,全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的60%以上,三年完成乡镇公办中心幼儿园建设任务,进一步扩大公办幼儿园的比例。

学前教育承载着国家的未来、人民的期盼、孩子的梦想。今后,我们以构建幸福常德为目标,全面贯彻落实国务院《若干意见》,继续开拓创新,锐意进取,办好人民满意的学前教育,为国家及社会培养更多健康、快乐、优秀的人才!

 

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