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郴州市桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县实施第二期学前教育三年行动计划(2015―2017年)》的通知
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GYDR-2015-01009

 

 

 

 

 

桂政办发〔201514

 

 

桂阳县人民政府办公室

关于印发《桂阳县实施第二期学前教育三年

行动计划(20152017年)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、部门管理机构、直属事业单位,省市驻桂各单位:

《桂阳县实施第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                桂阳县人民政府办公室

2015723

 

 

桂阳县实施第二期学前教育三年行动计划

2015-2017年)

为进一步深化我县学前教育改革,加快学前教育发展,满足广大群众对优质学前教育的需求,根据《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《湖南省关于建设教育强省规划纲要(2010-2020)》、《湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见》(湘政发〔201117号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省实施第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)的通知》(湘政办发〔201549号)等相关文件精神,结合我县实际,制定本行动计划。

    一、发展现状

通过落实第一轮学前教育三年行动计划(2011-2013年),我县学前教育飞速发展,学前教育保教质量迅速提高,入园率得到极大提升,办园条件得到极大改善,“入园难”、“入园贵”问题得到基本解决。按照国家、省、市幼儿教育工作要求,我县学前教育事业仍然存在办园总体水平不高、公办幼儿园占比较低、城乡发展不均衡、农村幼儿园存在小学化倾向以及公办幼儿教师数量少、幼儿教师业务素质有待提升等问题。

    二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导,认真贯彻落实党的教育方针政策,主动适应经济社会发展新常态,立足民生发展大局,全面实施第二期学前教育三年行动计划,巩固一期成果,加快我县学前教育发展,进一步解决“入园难”问题,促进教育公平,推进学前教育可持续发展。坚持把实施第二期学前教育三年行动计划作为教育改革发展的重要内容积极推进,以加强农村学前教育为重点,增加普惠性学前教育资源比重,加大财政投入力度,着力破解学前教育发展的体制、机制性障碍,加强保育队伍建设,不断提高保育教育质量,逐步普及学前三年教育,基本满足人民群众多样化的学前教育需求。

    三、发展原则

(一)坚持公益性、普惠性原则,大力发展公办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。

(二)坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性。

(三)坚持因地制宜原则,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

(四)坚持科学育儿原则,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。

    四、发展目标

(一)总体目标

2017年,全县学前三年毛入园率达到80%左右,初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,公办园和普惠性民办园占幼儿园总数的比例达到60%左右,其在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到70%,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,普遍提高办园质量。

(二)年度目标

――2015年,全县学前教育三年毛入园率达到75%以上,公办园和普惠性民办园占幼儿园总数的比例达到50%左右,其在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到60%建好浩塘中心幼儿园、樟市中心幼儿园、团结中心幼儿园、樟木中心幼儿园、板桥中心幼儿园、塘市中心幼儿园、泗洲中心幼儿园、十字中心幼儿园。根据需求招聘、定向培养幼儿教师。

――2016年,全县学前教育三年毛入园率达到78%以上,公办园和普惠性民办园占幼儿园总数的比例达到55%左右,其在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到65%建好燕塘中心幼儿园、青兰中心幼儿园、莲塘中心幼儿园、光明中心幼儿园、余田中心幼儿园。根据需求招聘、定向培养幼儿教师。

――2017年,全县学前三年毛入园率达到80%左右,公办园和普惠性民办园占幼儿园总数的比例达到60%左右,其在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到70%建好欧阳海中心幼儿园、白水中心幼儿园、华泉中心幼儿园、舂陵江中心幼儿园、杨柳中心幼儿园、华山中心幼儿园。根据需求招聘、定向培养幼儿教师,争取教师专业合格率达到85%以上,学历合格率达到95%以上。

    五、重点任务

(一)扩大总量。继续扩大农村学前教育资源,重点解决好农村地区学前教育资源短缺问题。充分考虑城镇化发展和人口流动的实际情况,重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足问题。

(二)调整机构。调整资源结构,扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办园覆盖面。调整布局结构,努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构,在继续扩大资源的基础上加大对条件保障的投入力度。

(三)健全机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,努力拓宽学前教育经费筹措渠道。加强师资队伍建设,依法保障幼儿园教职工合法权益,提升幼儿教师专业水平。完善学前教育管理体制,加强幼儿园监管,规范幼儿园办园行为。

(四)提升质量。认真落实《3--6岁儿童学习与发展指南》,积极开展指南实验和学前教育教研活动,提升幼儿园保育教育质量,努力克服幼儿园“小学化”倾向。提高办园水平,各类幼儿园师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和省定标准。

六、保障措施

(一)加强学前教育资源建设

    1.大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。公办幼儿园按照“广覆盖、保基本”的要求规划和建设,实行城乡统筹,分类指导,整体推进。城区公办幼儿园以社区为区域规划和建设,农村乡镇、村形成公办幼儿园的网络体系。已改制的公办幼儿园产权仍属国家或集体的,明确其公益性质。严禁用财政性资金建设超标准、高收费的幼儿园。从我县实际出发,通过购买服务的方式,大力发展面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。政府购买服务可采取间接补偿为主、直接补偿为辅的方式进行。间接补偿主要是政府通过减免租金、以奖代补、派驻公办教师等形式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务;直接补偿主要是政府对提供普惠性服务的民办幼儿园适当补贴保教费。政府购买服务的普惠性民办幼儿园收费不高于当地同类公办幼儿园收费标准,其名单应向社会公告,挂牌服务,接受政府和社会监督。

2.规范发展小区配套幼儿园。城区旧城改造和居住小区建设规划建设与居住人口规模相适应的配套幼儿园,并与居住区建设改造同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

3.支持多种体制幼儿园发展。鼓励企事业单位、社区、村民委员会举办集体所有制幼儿园,为群众提供公益性服务。政府根据其服务范围大小和在园幼儿规模,给予经费和政策性支持。鼓励因地制宜举办各种形式的幼儿园。

4.实施优质幼儿园创建工程。充分发挥优质幼儿园的示范和辐射作用,鼓励其通过举办分园、托管薄弱园等形式扩大优质教育资源。积极探索交流互助、资源共享、优势互补的联合共建机制,开展多形式的结对帮扶活动,帮助薄弱幼儿园提高办园水平。对新创建的省、市、县级示范性幼儿园给予一定数额的奖励。奖励标准如下:获省级示范性幼儿园,奖励2万元;获市级示范性幼儿园,奖励1万元;获县级示范性幼儿园,奖励5000元。

(二)加大经费保障力度

1.加大财政投入。学前教育经费列入财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例,未来三年要有明显提高,重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展。设立学前教育发展专项经费,实施农村公办幼儿园建设工程,支持农村尤其是贫困地区和少数民族地区发展学前教育。积极争取国家支持,实施农村学前教育推进工程试点。各乡镇统筹规划,合理布局,加大投入,切实加强乡镇中心幼儿园和村级幼儿园等公办园的建设力度。鼓励义务教育阶段学校充分利用富余的教育资源兴办幼儿园,实现适龄幼儿就近入学,推进学前教育均衡发展。对新建、改建、扩建公办园视其办园规模与经费投入情况,采用“以奖代补”的形式给予一定数额的奖励,不断提高创建公办园的积极性。

2.鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。根据学前教育规划,通过保证合理用地、减免收费等方式,鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设、设施配备和经济困难家庭幼儿入园。

3.落实公办幼儿园和普惠性民办幼儿园优惠政策。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园按标准收取的教育费、保育费,按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税〔20063号)规定免征营业税;用水、用电、用气按《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔20072463号)关于居民用水、用电、用气价格规定执行。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

4.建立学前教育资助制度。政府资助孤儿、家庭经济困难儿童和残疾儿童接受基本的学前教育,发展残疾儿童学前康复教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,着力保证留守儿童入园,有效解决进城务工人员随迁子女入园问题。

(三)建设专业化幼儿教师队伍

1.加强幼儿教师队伍建设。幼儿教师队伍建设纳入教师队伍建设总体规划,完善体制机制,努力建设一支师德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。

2.健全幼儿教师资格准入制度。全面实施幼儿教师持证上岗制度,严把入口关。全面推行幼儿园新任教师在持有资格证人员中公开招聘、择优聘用制度。

3.落实公办幼儿园教职工编制。根据国家政策,结合我县实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,其他幼儿教师由幼儿园自行聘任,逐步配齐幼儿园教职工。

4.完善幼儿园教师培养培训体系。实施农村幼儿园教师定向培养专项计划,加大学前教育专业公费师范生培训力度,中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育,多种途径解决幼儿教师短缺问题。制定幼儿园教师培训规划,健全培训体系,落实培训经费,开展多种形式培训,不断提升幼儿园教师整体素质。

5.保障幼儿教师的合法权益。保障公办幼儿园在编教师工资,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办、民办幼儿园聘用教职工要按照《劳动合同法》的要求签署聘用合同。提高幼儿园教师工资待遇,逐步达到同职级中小学教师工资水平。依法保障幼儿园教职工在享受社会保障、职称评定、评先评优、工资福利待遇等方面的合法权益,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

(四)规范办园行为

1.严格幼儿园准入制度。所有幼儿园均须获得教育行政部门的办园许可。教育行政部门根据国家和省定标准履行审批职责,完善和落实幼儿园年检制度。取得办学许可的民办幼儿园应到民政部门办理民办非企业单位法人登记。新设立的幼儿园招生前,应当取得符合幼儿园卫生保健工作规范的卫生评估报告。加大对无证办园进行全面排查的力度,不够条件的幼儿园要限期整改,整改后达到要求的颁发办园许可证,仍未达到要求的要依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。审批主管部门加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理,对超服务范围的要依法查处,确保规范运行。

2.高度重视幼儿园安全工作。严格遵守和执行有关加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定,建立健全安全管理制度,配齐安保人员和安保设施,落实各项安全措施和属地安全监管责任,确保师生人身安全。幼儿园的建筑、设施、设备、环境及提供的食品、饮用水等应当符合国家有关卫生标准、规范的要求。建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格接送幼儿车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查,坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点,及时消除各类安全隐患,杜绝安全事故发生。教育行政部门应当督促幼儿园向保险机构投保校方责任保险,保险费用由幼儿园举办者承担,不得向幼儿收取。提倡幼儿父母或者其他监护人为幼儿办理人身意外伤害保险。

3.严格规范收费行为。价格、教育、财政部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理,完善备案程序,加强分类指导。物价部门对社会办园成本进行经常性检测,公布社会平均办园成本,引导民办幼儿园依据相关规定和当地实际,确定收费标准。将公办、民办幼儿园的收费标准和执行情况及时向社会公布,坚决查处乱收费。

4.配齐配好保教设施。所有幼儿园均应按国家基本标准建设,并根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。建立保教设备公开招标采购制度,确保幼儿园保教设备质量安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度,做到安全操作。

5.努力提高保教质量。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》,建立体现学前教育特点的幼儿园教育规范和标准。全面加强幼儿园常规管理和教育、活动用书用品管理,规范办园行为。遵循儿童身心发展特点和教育规律,树立正确的教育观,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。加强学前教育教研,完善保教管理,建立幼儿园保教质量评估监管体系。加强幼儿园与家庭、社区(村镇)的合作,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,争取家长的理解、支持和主动参与,帮助家长转变教育观念,提高教育能力。

6.贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》。及时总结推广《指南》实验区试点经验。加强督导检查,纠正“小学化”教育内容和方式,整治“小学化”教育环境。开展好全县学前教育宣传月活动,创设良好的社会氛围。

(五)建立促进学前教育发展的长效机制

实行政府统筹、相关部门分工负责的工作机制。完善学前教育发展规划、基本制度和相关标准,建立健全学前教育发展的制度保障体系。

1.制定学前教育发展规划。发展改革部门和教育部门牵头,制定学前教育三年发展规划,并组织实施。根据我县经济社会发展、人口变化和学前教育需求等情况确定年度发展目标,分解年度任务,落实分年度新建、改扩建幼儿园数量和新增学前教育学位。

2.落实建设用地。住房和城乡建设部门牵头,分类落实幼儿园建设标准和制定三年用地规划。根据幼儿园年度建设规划,落实年度建设用地。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建幼儿园。凡改作他用但产权仍属国有或集体所有的富余教育资源和其他富余公共资源,在有建园需求的地方,应依法收回举办幼儿园。村级公办幼儿园原则上利用富余教育资源或其他公共资源举办。

3.制定公办幼儿园编制标准。机构编制部门牵头,会同教育、财政等部门,按照公办幼儿园和普惠性幼儿园公办教师配备的有关政策,尽快组织调研公办幼儿园教职工机构编制标准,向上级汇报。

4.完善幼儿园人事管理制度。人力资源和社会保障部门牵头,制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称(职务)评聘政策。

5.落实财政投入政策。财政部门牵头,制定学前教育经费投入政策,确保公办幼儿园建设、教师工资和购买服务所需经费。尽快研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

6.合理确定收费标准。物价部门牵头,分类制定公办幼儿园收费标准;通过成本核算,指导民办幼儿园合理确定收费标准。

7.健全安全管理办法。综治部门牵头,制定幼儿园周边环境管理办法;公安部门牵头,制定园车管理办法;卫生、食品药品监管部门牵头,制定幼儿园食品、卫生、保健管理办法。

8.完善家庭教育指导体系。教育行政部门牵头,制定家庭教育实施办法,开展早期教育,特别是残疾儿童早期教育指导。

七、工作要求

(一)加强组织领导。高度重视第二期行动计划的编制和实施工作,建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,切实落实学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,研究解决编制实施行动计划中的重大问题。

(二)注重整体设计。在总结第一轮学前教育三年行动计划实施经验的基础上,统筹考虑经济社会发展、城镇化进程和本地人口发展趋势,整合各类资源,落实工程项目,纳入县政府的重大民生工程予以保障。

(三)推进综合改革。着力解决本县学前教育的薄弱环节和瓶颈问题,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,加强统筹协调,制订政策措施,确保取得实效。

(四)落实经费投入。根据行动计划的目标任务,优先落实资金安排,纳入财政预算。健全经费管理制度,提高预算执行效率和资金使用的效益。

(五)加强督导检查。建立督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人武部机关。

     县人大各办委,县政协各办委,县法院,县检察院。

     县工商联,各人民团体。             

 

桂阳县人民政府办公室                       2015年7月23印发

 

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