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湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市学前教育三年行动计划(2011~2013年)》的通知
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XTCR-2011-01027

    湘潭市人民政府办公室文件

潭政办发〔2011〕63号


湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市学前教育三年行动计划(2011~2013年)》的通知

各各县(市)区人民政府,市直机关各单位:
《湘潭市学前教育三年行动计划(2011~2013年)》已经2011年4月19日市人民政府第60次常务会议通过,现予印发,请结合实际认真贯彻执行。


                                            二○一一年九月五日

 目     录


一、指导思想………………………………………………………3
二、发展原则………………………………………………………3
三、发展目标………………………………………………………4
(一)总体目标………………………………………………4
(二)年度目标………………………………………………4
四、发展措施………………………………………………………5
(一)加强领导,把发展学前教育作为建设教育强市的
首要任务………………………………………………5
(二)政府主导,社会参与,大力发展公办幼儿园,支持
发展普惠性民办幼儿园………………………………5
(三)政府牵头,部门联动,规范民办幼儿园办园行为…6
(四)定园定编,加强培训,确保幼师的合法地位………7
(五)加强教研,提升质量,建立幼儿园教育评价体系…8
五、保障机制………………………………………………………9
(一)强化政府职责…………………………………………9
(二)保障经费投入…………………………………………10
(三)加强监督管理…………………………………………10


湘潭市学前教育三年行动计划(2011~2013年)


为加快我市学前教育发展步伐,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020)》、《湘潭市建设教育强市规划纲要(2011~2020年)》、《湘潭市“十二五”教育事业发展规划》及有关政策精神,结合我市实际,特制定本行动计划。

一、指导思想
全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展战略,遵循教育规律,树立学前教育为人生奠基的理念,面向全体幼儿,满足人民群众日益强烈的学前教育需求。
二、发展原则
坚持优先发展。把学前教育摆在优先发展的战略地位,确保教育规划优先安排,财政资金优先保障,公共资源优先满足。
坚持统筹兼顾。建立健全学前教育发展的体制机制,合理配置,科学规划,突出重点,市县两级共同推进。
坚持以人为本。加强幼师队伍建设,确保幼师的合法地位。注重幼儿行为习惯和创新能力的培养,重视对幼儿的公民基本道德素质教育,为幼儿的人生奠基。
坚持科研引领。教科研引领办园方向,深入开展科学保教研究,遵循幼儿身心发展规律,规范管理,提高保教质量。
三、发展目标
(一)总体目标
坚持学前教育的公益性和普惠性,落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制,基本形成政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园格局科学规划,优先发展,逐步构建覆盖城乡、布局合理、形式多样、管理规范的学前教育服务体系。逐年增加学前教育投入。全市学前三年教育毛入园率达到62%以上。全市50%左右的乡镇(街道)必须建立一所6个班以上规模的公办中心幼儿园,乡镇(街道)公办中心幼儿园达到40所。建立健全规范的民办幼儿园管理体系。建立学前教育教师培养培训体系,完善幼儿园教研制度,实施符合幼儿身心健康发展的保教标准。
(二)年度目标
2011年,完善学前教育发展规划,理顺管理体制。落实以县为主、县乡共管的政府职责,设立市、县两级学前教育专项财政资金。启动湘潭市“乡镇(街道)公办中心幼儿园建设工程”,建设4所乡镇(街道)公办中心幼儿园,其中湘潭县1所、湘乡市1所、雨湖区1所、岳塘区(含昭山示范区)1所。制定学前教育管理配套性政策。
2012年,完善和落实学前教育发展保障机制。加大乡镇公办幼儿园建设力度,建设16所乡镇(街道)公办中心幼儿园,其中湘潭县5所、湘乡市5所、韶山市1所、雨湖区(含九华示范区)3所、岳塘区2所。完善幼儿园从业人员资格准入制度,将幼师培训纳入“中小学教师继续教育工程”体系。
2013年,加强对乡镇(街道)公办中心幼儿园建设的监管力度。建设20所乡镇(街道)公办中心幼儿园,其中湘潭县6所、湘乡市6所、韶山市2所、雨湖区3所、岳塘区3所。完善学前教育管理机制,确保学前教育保教质量的有效提高。
四、发展措施
(一)加强领导,把发展学前教育作为建设教育强市的重要任务
各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,将大力发展学前教育作为贯彻落实《湘潭市建设教育强市规划纲要(2011~2020年)》的重要任务,作为推动教育事业科学发展的基础工作,作为和谐社会建设的重大民生工程,纳入政府工作重要议事日程,以县域为单位,上下联动,整体推进。市、县两级教育行政部门要加强学前教育的管理和保教研究,保障必要的人员和经费,整合资源,实施规范管理。
(二)政府主导,社会参与,大力发展公办幼儿园,支持发展普惠性民办幼儿园
1.大力发展乡镇(街道)公办中心幼儿园。根据《湖南省湘潭市“十二五”教育基本建设需求规划》项目,完成乡镇(街道)公办中心幼儿园的建设目标。
2.办好高质量的公办幼儿园。加强公办幼儿园的建设力度。加大对湘潭市第一幼儿园和湘潭市第二幼儿园的经费投入,充分发挥其示范引领作用。
3.拓展公办幼儿园办学资源。根据县(市)区政府统一规划布局,优质公办幼儿园依据自身条件,开展创办分园的试点工作。
4.建设小区配套幼儿园。对于已建好的小区幼儿园,由教育行政部门统筹规划管理;对于拟建一定规模的小区,要依法配套建设幼儿园,由教育行政部门统一管理。
5.探索公私合作连锁办园形式。由县(市)区政府统一规划富余校舍资源,建立普惠性连锁办园资源库。政府通过提供场地、基本设施,派出专任督办人员,实行统一管理等形式,由社会筹资加盟办园,逐步提高普惠性幼儿园比例。
6.清理城区“学前班”式的幼儿园。根据《湖南省幼儿园办园标准》,全面清理城区一年制“学前班”式的幼儿园,并在2013年底全部整改到位,不符合幼儿园办园标准的一律停办。
(三)政府牵头,部门联动,规范民办幼儿园办园行为
1.完善幼儿园建设标准。根据原有幼儿园建设标准,结合本市实际,完善全市幼儿园建设系列标准。依据幼儿园的硬件设施和办园质量,分级定类,并将其作为对全市幼儿园验收评估管理和政府扶持普惠性民办幼儿园的统一标准。
2.加大联合执法力度。成立由市政府领导牵头,公安、教育、卫生、工商、物价、宣传等部门组成的联合执法行动组,定期对民办幼儿园的办园资质情况进行清查,坚决取缔无证幼儿园。加大宣传力度,规范民办幼儿园管理。
3.引导扶持普惠性民办幼儿园。实施扶持普惠性民办幼儿园计划。依据统一的普惠性民办幼儿园标准,将符合标准的民办幼儿园纳入到扶持计划中,每年设5所扶持对象,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等形式引导扶持普惠性民办幼儿园。
4.充分发挥已有民办幼儿园协会的作用。完善协会行业规范章程,规范民办幼儿园行业行为,充分发挥民办幼儿园协会的服务和指导作用。
(四)定园定编,加强培训,确保幼师的合法地位
1.落实公办幼儿园教职工编制。将公办幼儿园师资编制统一纳入中小学教师编制建设中。各县(市)区要根据国家要求,在省颁标准出台前,每所乡镇(街道)公办中心幼儿园可按每班配备1名幼师的标准,选聘1名合格幼师。按省制定的标准,结合本地实际,合理确定师生比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。
2.建立幼师资格准入和注册制度。探索幼师资格准入制度,持证上岗,持证上岗率2011年达到20%,2012年达到50%,2013年达到70%。教育行政部门对取得资格证的幼师建立统一的幼师资质档案,逐步建立幼师注册制度并实施。全市幼儿园必须在具有合格资质的师资队伍中聘任幼师。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍,中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
3.探索实施幼儿园教师职称评定管理办法。在普通中小学职称评定标准系列中增设幼儿园教师职称评定标准,加强对幼师职称评定的专项管理。
4.加大对幼师和园长的培训力度。加强幼儿园师资培训,将幼师特别是民办幼儿园教师的培训纳入“中小学教师继续教育工程”中,完善幼师培训计划,启动幼师继续教育工作。接受继续教育培训的幼师2011年达到35%,2012年达到50%,2013年达到80%。在全市各类幼儿园中选送100名园长分批进行培训,有效提高园长的整体管理水平。在全市各类幼儿园中选送800名骨干幼师分批进行专业培训。分阶段对全市农村幼儿园教师进行通识培训,促进幼师专业成长。
5.建立幼师培训基地。依托湘潭教育学院,建立专业的师资培训队伍,开办幼师专业,加大幼师培养力度。充分发挥幼教学会的专业引领和省、市示范性幼儿园的辐射作用,定期定点开展多种形式的师资培训。
6.依法保障幼师的权益。依据《教师法》,幼儿园的举办单位和举办者依法保障幼教工作者在专业职务评聘、继续教育、工资福利、社会保险等方面的合法权益。人力资源和社会保障、教育等相关部门制定相关政策,加强监管,加大执法力度。
(五)加强教研,提升质量,建立幼儿园教育评价体系
1.建立幼儿园教育评价体系。进一步贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《湖南省学前教育机构管理暂行办法》。逐步建立幼儿园保教质量评价制度、幼儿园办园评价激励制度、幼儿园教研指导制度,制定幼儿园玩教具配备标准和合理的幼儿一日活动标准。加强对幼儿园保教质量的监管与指导,做到幼儿园园务管理及保教质量等方面有规可依,有章可循。
2.建立优质学前教育对口支援交流制度。启动“园与园结对子”的活动,建立长期的对口支援交流制度。2011年,各示范性幼儿园分别对口支援1~2所农村幼儿园,逐年扩大对口支援交流的规模。定期开展送教下乡、教师交流等工作。
3.开展学前教育特色活动。继续分年度交替开展幼师基本技能竞赛和保育员基本技能竞赛活动,搭建面向全市幼师自我展现的平台,用新的理念引领学前教育科学发展。
4.完善科学育儿与服务体系。依托乡镇(街道)及社区并以托幼机构为中心,建立完善科学育儿指导与服务体系。开办幼儿家长学校和举办社区家长教育科学讲座,提高家长育儿水平,加强学前教育宣传力度。重视0~3岁婴幼儿教育。
五、保障机制
(一)强化政府职责
明确政府职能,落实以县为主、县乡共管的管理体制。市、县(市)区级政府要充分发挥主导作用,切实采取有效措施推动学前教育的健康快速发展。建立教育、财政、城乡规划、机构编制、住房和城乡建设、国土资源、公安、卫生、消防、物价、人力资源和社会保障及妇联等部门共同参与的联动机制,明确部门职责。成立全市学前教育三年行动计划领导小组,有序推动行动计划的实施。将加快学前教育发展工作列入为民办实事工程。
(二)保障经费投入
逐年增加对学前教育的投入,设立学前教育发展的以奖代投专项资金。依据全市学前教育三年行动计划发展目标,把以下四个方面的学前教育发展经费列入财政预算并予以保障。
1.公办园建设经费。启动湘潭市“乡镇(街道)公办中心幼儿园建设工程”。县(市)区级政府在投入专项经费建设幼儿园基础上,市级政府给予适当补助。
2.在编在岗幼师师资经费。各级政府要将学前教育经费列入财政预算,并且不断提高比例,依法落实幼儿园教师地位和待遇。
3.普惠性民办幼儿园扶持经费。对办园条件达标、办园行为规范、办园质量优秀、办园前景好、收费合理、社会赞誉的普惠性幼儿园实行专项扶持。
4.幼师培训经费。将社会办园的幼师培训纳入国家教师继续教育工程,逐步增加幼师培训经费。幼师培训计划的指标向农村幼儿园和民办幼儿园倾斜。
同时,建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。
(三)加强监督管理
1.联席会议制度。制定联席会议成员目标责任制,并将目标责任纳入绩效考核内容。定期召开学前教育联席会议,通报目标推进情况。
2.督导评估制度。将学前教育事业的发展情况列为县(市)区人民政府教育工作“两项督导评估考核”的重要内容,作为各级政府领导的年度责任目标和政绩考核的重要指标。
3.督查管理制度。对学前教育三年行动计划的执行情况进行定期督查,对乡镇(街道)公办中心幼儿园的建设情况进行专项督查,并将督查情况向全市通报。
4.项目管理制度。建立工程项目系列管理制度。对新建改建扩建的幼儿园项目实施统一的工程项目管理,统一规划,统一设计(统一执行新的建设标准)。制定乡镇(街道)公办中心幼儿园建设工程优惠政策,简化报建手续,依法减免相关报建费用,开辟绿色通道,为项目报批提供快捷便利的服务。
5.表彰激励制度。对完成学前教育三年行动计划、有效推进学前教育事业发展取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

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